Высокое качество сертификации является приоритетом для системы добровольной лесной сертификации «Лесной эталон» и обеспечивается комплексом мер, включая контроль со стороны Центрального органа системы (ЦОС), Независимого органа по контролю качества работы органов по сертификации в системе добровольной лесной сертификации «Лесной эталон» (далее НОКК)*, Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация, или ФСА), заинтересованных сторон. Данный текст посвящен работе НОКК.
НОКК создан в конце 2023 г. По итогам открытого конкурса в качестве организации, выполняющей функции НОКК, было выбрано ООО «Тефра», генеральный директор – Д. Ж. Кутепов.

К фактической деятельности по контролю качества НОКК приступил в ноябре 2023 г. Данная структура контролирует качество ключевых аспектов деятельности органов по сертификации (далее ОС), уполномоченных в системе «Лесной эталон».

Делегирование данных функций независимой и профессионально компетентной организации позволяет системе «Лесной эталон» обеспечивать соответствие лучшим международным практикам, гарантировать единообразие требований для клиентов и способствовать лучшей реализации сертификационных требований. Подобный же подход практикуется в системе FSC (Forest Stewardship Council, Лесной попечительский совет), где эту функцию выполняет международная организация ASI (Assurance Services International). ASI в настоящий момент по лесным вопросам в России не работает.

Следует отметить, что НОКК в системе «Лесной эталон» не является полным аналогом ASI в системе FSC. В отличие от ASI, НОКК в системе «Лесной эталон» не занимается уполномочиванием органов по сертификации – эта функция принадлежит ЦОС. При этом важнейшим критерием, которому должны соответствовать заявители на уполномочивание, является наличие у органа по сертификации аккредитации в Национальной системе аккредитации, как того требует законодательство РФ. Аккредитацию проводит ФСА**. Также ФСА ведет регулярный надзор за деятельностью аккредитованных ОС. В связи с этим НОКК в своей работе концентрируется на сертификационных требованиях системы «Лесной эталон», включая собственные требования системы к деятельности органов по сертификации – как общие, так и в отношении оценок лесоуправления, и в отношении оценок цепочки поставок.

Помимо этого, в системе «Лесной эталон» требования по устранению несоответствий органам по сертификации выставляет ЦОС, НОКК лишь контролирует этот процесс. Также только ЦОС правомочен принимать решения об изменении статуса уполномочивания ОС.

Порядок выбора НОКК, требования к нему и его деятельность регулируются «Положением о НОКК».

Контроль деятельности ОС, проводимый НОКК, регулируется отдельным документом «Порядок проведения оценок и собственных исследований независимым органом по контролю качества работы органов по сертификации в системе добровольной лесной сертификации “Лесной эталон”» .

Соответственно, основных инструментов два – это проведение оценок и собственные исследования НОКК***. Помимо прочего, Положение о НОКК устанавливает, что надзорная деятельность НОКК должна охватывать так называемые «Ключевые области контроля качества», которые включают:

• нелегальные или неправомерные рубки, включая санитарные рубки;
• недостаточную защиту лесов высокой природоохранной ценности (ВПЦ), прежде всего малонарушенных лесных территорий (МЛТ), включая их фрагментацию;
• некачественное восстановление лесов целевыми породами;
• и истощительность лесопользования.

Согласно Положению, надзорные проверки в отношении ключевых областей контроля качества должны предусматривать дополнительные меры надзорной деятельности.

В течение этого периода НОКК осуществил оценку рисков в отношении ключевых областей контроля качества по всем держателям сертификатов (ДС) лесоуправления. Оценка проводилась на основе открытых данных. Для каждой из ключевых областей контроля качества была определена градация риска, после чего были определены приоритеты дальнейшей работы для детального исследования ДС лесоуправления. Проведена также оценка рисков в отношении всех ДС цепочки поставок и выявлены основные риски.
Далее были проведены детальные собственные исследования НОКК, прежде всего в отношении ключевых областей контроля качества, по результатам которых в ОС в течение 2024 г. направлялись «листки информирования***», всего более 70 листков. Мониторинг эффективности листков информирования показал, что многие ОС учли информацию из них при проведении очередных надзорных оценок ДС лесоуправления, в том числе при выставлении несоответствий и наблюдений. Тем не менее, в целом эффективность этого инструмента была признана недостаточной.

25-26 сентября 2024 г. при непосредственном участии НОКК был проведен полевой обучающий семинар для ОС по оценке качества лесовосстановления. Качественное восстановление лесов целевыми породами – одна из ключевых областей контроля качества в системе «Лесной эталон». Участники семинара учились оценивать качество лесовосстановления, в том числе в свете руководства по оценке качества рубок ухода в молодняках.

НОКК также провел ряд собственных исследований в отношении оценки аудиторами ОС требований по качеству лесовосстановления и отражения необходимой информации в публичных версиях отчетов об аудитах. По итогам были предложены выводы (несоответствия и возможности для улучшения). Выводы были направлены в ОС от имени ЦОС, ОС приняли меры по устранению несоответствий.

В фоновом режиме велась оценка рисков в отношении ДС. Была собрана дополнительная информация, включая информацию о проведенных аудитах, командах аудиторов, и статистика по выявленным несоответствиям. Собранная информация была использована для предложений по плану свидетельских оценок на 2025 год.

В течение 2025 – первой половины 2026 г. основным направлением работы НОКК было проведение свидетельских оценок ОС (в выездном формате). Основная цель свидетельской оценки – убедиться в способности ОС оказывать сертификационные услуги ДС в полном соответствии со всеми нормативными документами системы «Лесной эталон». За этот период свидетельскую оценку по схеме «Лесоуправление» прошли все семь ОС, уполномоченных в системе «Лесной эталон», в том числе одна оценка проводилась в рамках процедуры уполномочивания ОС. Оценивалось выполнение ОС требований руководств для органов по сертификации «Оценка соответствия – требования к органам по сертификации, уполномоченным в системе “Лесной эталон”» и «Оценка лесоуправления». Сотрудники ЦОС принимали участие в свидетельских оценках НОКК в качестве наблюдателей, всего ЦОС участвовал в 5 из 7 свидетельских оценок.

Сводка выводов НОКК представлена в таблице ниже.

Связь выводов НОКК с критериями стандарта «Сертификация лесоуправления»

В таблице представлено количество выводов НОКК (в сумме значительных несоответствий, незначительных несоответствий и возможностей для улучшения), связанных с критериями стандарта «Сертификация лесоуправления». Связь вывода НОКК с критерием стандарта не во всех случаях означает, что ДС не выполнил требования критерия; такая связь установлена и в тех случаях, когда орган по сертификации не в должной степени выполнил свою работу по оценке выполнения требований данного критерия. Таким образом, количество выводов НОКК отражает скорее общую картину в отношении сложных для выполнения и проверки критериев стандарта.

Общее количество выводов НОКК в данной таблице не совпадает с количеством выводов, сформулированных за отчетный период. Данная ситуация связана с двумя факторами:

• некоторые выводы НОКК можно соотнести с двумя и более критериями стандарта «Сертификация лесоуправления»;
• часть выводов НОКК прямо не может быть соотнесена с критериями стандарта «Сертификация лесоуправления».

Также был проведен анализ количества несоответствий, выставляемых ОС при проведении аудита под надзором НОКК (т. е. в ходе свидетельской оценки НОКК), и без такового. Показано, что в ходе свидетельских оценок НОКК органы по сертификации зачастую выявляют повышенное в сравнении с аудитами без надзора количество несоответствий. Такая же картина наблюдалась и в системе FSC, что показал соответствующий анализ отчетов FSC, проведенный НОКК совместно с ЦОС. Это является косвенным свидетельством того, что без надзора НОКК качество работы органов по сертификации может понижаться, и есть пространство для роста.

Сравнение количества несоответствий, выставлявшихся ОС со стороны ASI в системе FSC, и НОКК в системе «Лесной эталон» показывает, что в первом случае несоответствий было больше. Это происходит вследствие того, что область контроля ОС со стороны НОКК уже, чем со стороны ASI в системе FSC – значительная часть требований контролируется ФСА. Также отметим, что НОКК провел только первый цикл свидетельских оценок, который показал, что необходимо совершенствование документов, регулирующих деятельность НОКК, и методик оценки.

В середине 2026 г. ЦОС провел опрос среди представителей ОС о работе НОКК. ОС оценивали процедуру свидетельской оценки НОКК, объективность выводов НОКК и влияние работы НОКК на качество работы ОС в целом. Большинство опрошенных оценили работу НОКК в категориях «положительно» или «скорее положительно», но в ряде отзывов прозвучала и серьезная критика НОКК, в том числе с указанием конкретных недостатков.

На основании отчетов НОКК перед ЦОС, участия ЦОС в свидетельских оценках НОКК и упомянутого выше опроса ЦОС сделан вывод, что качество работы НОКК и ОС в целом удовлетворительное, но есть значительное пространство для улучшения. В частности, ЦОС отмечает как положительный момент, что за все время работы системы «Лесной эталон» не было ни одного острого конфликта или обращения представителей общественных организаций, местного населения, других заинтересованных и затронутых сторон в ЦОС или НОКК.

В связи с этим:

• запланирована частичная ревизия документов, регламентирующих работу НОКК;
• будет рассмотрен вопрос о привлечении дополнительных внештатных аудиторов НОКК;
• раздел про НОКК на сайте системы «Лесной эталон» будет наполняться, в т. ч. там будут появляться планы НОКК;
• опросы ОС о работе НОКК будут проводиться регулярно (не реже 1 раза в год).

При этом фокус работы НОКК на ключевых областях контроля качества сохранится, возможно и появление других областей контроля качества, требующих повышенного внимания НОКК и ЦОС.




ПРИМЕЧАНИЯ

* Независимый орган по контролю качества (НОКК) – организация, которая на договорной основе с ООО «ОУЛ» осуществляет контроль качества сертификации в системе «Лесной эталон». В функции НОКК входит рассмотрение заявок от органов по сертификации на уполномочивание в системе «Лесной эталон», включая оценку их соответствия критериям уполномочивания и подготовку рекомендаций по решению по уполномочиванию для ЦОС; осуществление контроля (надзора) за деятельностью уполномоченных органов по сертификации с целью поддержания качества сертификации; подготовка рекомендаций для ЦОС по повышению качества сертификации.

Примечание:
В данном документе термин «контроль» использован в контексте надзора за деятельностью уполномоченных органов по сертификации.
(«Положение о Независимом органе по контролю качества работы органов по сертификации в системе добровольной лесной сертификации “Лесной эталон”»)

** НОКК не дублирует деятельность Федерального агентства Российской Федерации по аккредитации (ФСА), в которую входит проведение аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, в том числе в качестве органов по сертификации, и осуществление контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

*** НОКК проводит оценки ОС двух видов: 

• свидетельскую оценку;
• оценку соответствия.

Во время свидетельской оценки НОКК наблюдает и оценивает работу группы аудиторов ОС, которая проводит аудит системы управления ДС на предмет соответствия сертификационным требованиям системы «Лесной эталон». Во время оценки соответствия НОКК проводит оценку непосредственно держателя сертификата (далее ДС), чтобы оценить соответствие процесса ОС по сертификации и систему управления ДС в отношении сертификационных требований.

По результатам оценок и/или собственных исследований НОКК формулируются «листки информирования» либо «выводы НОКК». Листок информирования представляет собой официальное письмо, направленное ОС, с информацией о ситуации, которая может повлиять на качество сертификации в системе «Лесной эталон». Листок информирования может направляться в ОС от имени НОКК, и в таком случае ОС может, но не обязан на него отвечать. Листок информирования, подготовленный НОК, может также направляться в ОС от имени ЦОС как заинтересованной стороны, и в таком случае ОС должен предпринять все необходимые действия, предусмотренные нормативными документами системы «Лесной эталон» в отношении взаимодействия с заинтересованными сторонами.

Выводы НОКК – это результаты анализа собранных НОКК свидетельств соответствия системы управления ОС критериям оценки. На основании выводов НОКК ОС могут быть выставлены несоответствия, которые подлежат устранению в течение определенного периода времени, иначе деятельность ОС в системе «Лесной эталон» может быть приостановлена, область уполномочивания может быть сужена, или уполномочивание может быть отменено. Этот момент регулируется документом «Порядок уполномочивания органов по сертификации в системе добровольной лесной сертификации «Лесной эталон».